一、文件制定依據解讀

文件主要根據《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》及公安部《中華人民共和國出入境通行證簽發(fā)管理工作規范》等相關(guān)工作規范制定。

二、主要內容解讀

《云南省從事邊境貿易人員辦理出入境通行證管理暫行辦法》共12條，對照國家規定的公安機關(guān)法定職責，簡(jiǎn)化提交材料，縮減了行政許可的受理審批時(shí)限，明確辦證主體和監管執法具體內容和工作責任追究制度。

（一）提交材料。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員，應當提交以下證明材料：一是邊境地區市場(chǎng)監督管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照；二是公司企業(yè)派遣人員證明材料（如法定代表人證明、勞動(dòng)合同等）。

邊境地區居民參加互市貿易的，應提交以下材料：一是居民身份證；二是未滿(mǎn)十六周歲的，還應當由其監護人陪同，提交其監護人出具的同意出境的意見(jiàn)、監護人的居民身份證或者戶(hù)口簿、護照及復印件。

（二）辦證主體。辦證主體明確為兩類(lèi)人：一是在邊境地區市場(chǎng)監督管理部門(mén)登記注冊，具有從事邊境貿易資質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等），其從業(yè)人員；二是參加邊民互市貿易的邊境地區居民。

（三）辦證時(shí)限。邊貿類(lèi)出入境通行證的審批簽發(fā)時(shí)限為7日內（工作日）。對符合緊急出境參加邊境會(huì )展活動(dòng)、緊急出境處理經(jīng)濟案件糾紛或其它突發(fā)事件、緊急出境運輸鮮活農產(chǎn)品以及州（市）級公安機關(guān)出入境管理機構認可的其他加急情形，經(jīng)邊境地區州（市）級公安機關(guān)出入境管理機構批準，應當自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內審批簽發(fā)并制作出入境通行證。對申請材料有疑問(wèn)需要核實(shí)的，以及偏遠地區或者因交通不便等特殊情況，背景審查調查時(shí)間較長(cháng)的，經(jīng)省級公安機關(guān)出入境管理機構批準，簽發(fā)時(shí)間可以延長(cháng)至30個(gè)工作日。

（四）相關(guān)責任。一是邊境地區公安機關(guān)出入境管理機構承擔監管責任；二是從事邊境貿易的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及人員對所提供證明材料內容的真實(shí)性的負責；三是從事邊境貿易人員未在當地從事邊境貿易活動(dòng)，或者申辦證件后出境賭博、從事非法伐木、采礦等與邊境貿易無(wú)關(guān)活動(dòng)的，由簽發(fā)機關(guān)收繳出入境通行證或者宣布出入境通行證作廢，構成違法犯罪的，應當依法追究法律責任。

三、文件制定程序解讀

（一）調研起草。2019年10月14日至30日，省公安廳出入境管理局在全省范圍開(kāi)展實(shí)地調研，在全面梳理基層公安機關(guān)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題、對策措施和意見(jiàn)建議基礎上，起草了該文件草案。

（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020年2月14日和3月12日，省公安廳出入境管理局就草案2次征求州（市）公安機關(guān)意見(jiàn)建議。2020年5月11日至5月26日，通過(guò)省公安廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì )公眾征詢(xún)意見(jiàn)。

（三）專(zhuān)家論證。2020年6月24日，省公安廳邀請來(lái)自省直相關(guān)單位、理論研究學(xué)者、基層實(shí)務(wù)部門(mén)、邊貿服務(wù)對象的7名專(zhuān)家，組織召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )。

（四）合法性審查。2020年7月21日，省公安廳法制總隊從文件制定主體、制定依據、條文內容、制定程序等方面進(jìn)行了審查，認為制定主體、權限、依據、內容和程序合法，出具了書(shū)面合法性審查意見(jiàn)。

（五）集體討論。2020年9月3日，省公安廳召開(kāi)廳長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )，討論通過(guò)了文件。

（六）登記編號和公布。2020年11月16日，省公安廳廳長(cháng)簽發(fā)了文件，于11月17日在省公安廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

（七）備案情況。根據《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》，2020年11月16日，省公安廳向省人民政府申請備案。2020年12月29日，省人民政府辦公廳準予備案。

四、文件施行日期及有效期解讀

該文件施行日期為2020年12月17日，有效期3年，有效期內將適時(shí)根據相關(guān)法律法規、政策變化進(jìn)行修訂。

五、其他解讀

（一）本辦法第二條中“本辦法所稱(chēng)的邊境貿易類(lèi)出入境通行證，不包括從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)別”。

解釋說(shuō)明：因替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目證件辦理主體是省商務(wù)廳，故公安機關(guān)簽發(fā)的邊境貿易類(lèi)出入境通行證不包括從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)別。

（二）本辦法第五條中“邊境地區居民參加互市貿易的，可以申請出入境通行證”。

解釋說(shuō)明：采用“居民”而非“公民”是根據《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于中緬邊境管理合作的協(xié)定》中第一條第一款第二項中“‘邊民’系指在邊境地區的任何一方的常住居民”，因參加互市貿易的主體是“邊民”，故辦法中采用“居民”而非“公民”。

（三）本辦法第十條中“從事邊境貿易人員未在當地從事邊境貿易活動(dòng)的，或者申辦證件后出境賭博、從事非法伐木、采礦等與邊境貿易無(wú)關(guān)活動(dòng)的，由簽發(fā)機關(guān)收繳出入境通行證或者宣布出入境通行證作廢。構成違法犯罪的，應當依法追究法律責任”。

解釋說(shuō)明：公安機關(guān)按照出入境證件非按需申領(lǐng)工作要求，依法對中國公民因私出國境進(jìn)行背景審查調查，從嚴簽發(fā)出入境證件，嚴厲打擊騙領(lǐng)、冒領(lǐng)出入境證件從事跨境違法犯罪行為。

      政策文件：關(guān)于印發(fā)《云南省從事邊境貿易人員辦理出入境通行證管理暫行辦法》的通知