近日，云南省公安廳發(fā)布了《云南省公安廳關(guān)于推行容缺受理服務(wù)模式和部分戶(hù)籍業(yè)務(wù)證明事項告知承諾制度的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），自公告下發(fā)之日起實(shí)施。為便于廣大公眾更好理解相關(guān)內容，現將相關(guān)內容解讀如下

一、推行背景

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號），明確要求“推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式”?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕41號）提出，“推政務(wù)服務(wù)‘承諾辦’”“建立健全容缺受理服務(wù)機制”。云南省公安廳結合前期印發(fā)的《云南省公安廳關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(云公治〔2021〕164號)，進(jìn)一步深化公安戶(hù)政放管服改革，推出“戶(hù)籍業(yè)務(wù)容缺受理服務(wù)模式”和“部分戶(hù)籍業(yè)務(wù)證明事項告知承諾制度”兩項便民舉措。

二、推行必要性

戶(hù)籍業(yè)務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系人民群眾切身利益。針對當前戶(hù)籍辦理中群眾反映突出的問(wèn)題，云南省公安廳在全省范圍分類(lèi)提出了推行戶(hù)籍業(yè)務(wù)容缺受理服務(wù)模式和部分戶(hù)籍證明事項告知承諾：

（一）戶(hù)籍業(yè)務(wù)容缺受理服務(wù)

對群眾因政策不熟悉等原因，不能完整、準確提供戶(hù)籍業(yè)務(wù)辦理所需材料的，由公安機關(guān)先行接件受理，在群眾補齊補正材料期間同步開(kāi)展業(yè)務(wù)審核，并接受群眾以線(xiàn)上、線(xiàn)下等多種方式提交材料，以解決群眾戶(hù)籍業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中多次往返補充材料的問(wèn)題。

（二）部分戶(hù)籍證明事項告知承諾制度

以群眾書(shū)面承諾代替親屬關(guān)系證明等難以提供的證明材料，以解決群眾在辦理接遷戶(hù)籍業(yè)務(wù)時(shí)難以“證明我媽是我媽”等問(wèn)題。

實(shí)施容缺受理和告知承諾兩項服務(wù)，針對群眾辦理戶(hù)籍“急難愁盼”問(wèn)題分類(lèi)提出解決方案，既是堅持以人民為中心思想在戶(hù)籍領(lǐng)域的貫徹體現，也是深化戶(hù)籍“放管服”改革、推動(dòng)戶(hù)籍領(lǐng)域“減證便民”“最多跑一次”的內在要求，更是應對人口老齡化挑戰，為老年人提供戶(hù)籍優(yōu)質(zhì)服務(wù)的務(wù)實(shí)措施。

三、政策依據

（一）《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）。

（二）《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕41號）。

四、主要內容

（一）戶(hù)籍業(yè)務(wù)容缺受理服務(wù)模式

公民申請辦理自住合法穩定住所戶(hù)口遷移、租賃合法穩定住所戶(hù)口遷移（落戶(hù)租賃房屋）、租賃合法穩定住所戶(hù)口遷移（落戶(hù)社區集體戶(hù)）、直管公房、單位（部隊）公房戶(hù)口遷移、合法穩定就業(yè)戶(hù)口遷移、人才戶(hù)口遷移、錄（聘）用和工作調動(dòng)戶(hù)口遷移（落戶(hù)單位集體戶(hù)）、大中專(zhuān)學(xué)生升學(xué)戶(hù)口遷移至學(xué)校集體戶(hù)或學(xué)校所在地社區集體戶(hù)、大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)戶(hù)口遷移等9類(lèi)城鎮地區戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)時(shí)，提供的關(guān)鍵性證明材料齊全且符合要求，但其它證明材料（容缺材料）缺失或者存在問(wèn)題，如果群眾承諾在規定時(shí)間內補齊補正材料，受理地公安機關(guān)可以先行接件受理，在群眾補齊補正材料期間同步開(kāi)展材料審查、戶(hù)籍調查等工作，證明材料補齊補正且符合要求后，受理地公安機關(guān)繼續辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)

（二）部分戶(hù)籍證明事項告知承諾制度

1 .接遷父母、（外）祖父母落戶(hù)的親屬關(guān)系證明。城鎮地區合法穩定住所的房屋產(chǎn)權人，接遷本人父母、（外）祖父母，或者配偶父母、配偶（外）祖父母落戶(hù)時(shí)，難以提供接遷人與被接遷人親屬關(guān)系證明的，經(jīng)告知權利義務(wù)和法律責任后，可以通過(guò)書(shū)面承諾接遷人與被接遷人的親屬關(guān)系，替代親屬關(guān)系證明材料。

2 .老年人補辦暫住登記的居住起始時(shí)間證明。60周歲以上公民申請補辦暫住登記，難以提供暫住地的社會(huì )保險參保證明、個(gè)人所得稅憑證、房屋租賃合同、勞動(dòng)合同、工商營(yíng)業(yè)執照等居住起始時(shí)間證明材料的，經(jīng)告知權利義務(wù)和法律責任后，可以通過(guò)書(shū)面承諾在暫住地居住起始時(shí)間，替代上述相關(guān)證明材料。

五、有關(guān)說(shuō)明

（一）關(guān)于容缺受理服務(wù)模式和告知承諾制度的區別

容缺受理服務(wù)中，公安機關(guān)容缺接件受理群眾戶(hù)籍業(yè)務(wù)申請，在群眾補充材料期間同步開(kāi)展業(yè)務(wù)審核，在補齊、補正材料后方能辦結業(yè)務(wù)。告知承諾服務(wù)中，群眾以書(shū)面承諾方式代替難以提供的證明材料，公安機關(guān)不再索要相關(guān)證明。

（二）關(guān)于業(yè)務(wù)覆蓋范圍

根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）規定，“直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項”不適用告知承諾和容缺受理服務(wù)。由于戶(hù)籍業(yè)務(wù)涉及公民個(gè)人信息安全和相關(guān)社會(huì )權益事務(wù)，目前推出的告知承諾和容缺受理服務(wù)事項僅適用部分戶(hù)籍業(yè)務(wù)種類(lèi)。

關(guān)聯(lián)政策文件：《云南省公安廳關(guān)于推行部分戶(hù)籍業(yè)務(wù)容缺受理服務(wù)模式和證明事項告知承諾制度的公告》