為落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執法包容審慎監管的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2022〕51號）要求，推進(jìn)我省公安機關(guān)行政執法包容審慎監管，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，云南省公安廳根據行政執法權責事項和有關(guān)法律法規的規定，結合執法工作實(shí)際，編制了《云南省公安廳行政執法包容審慎監管減免責清單（第一版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）?，F將有關(guān)事項解讀如下：

一、制定背景和必要性

（一）貫徹落實(shí)中央決策部署的要求。中央《法治中國建設規劃（2020-2025）年》提出要探索包容審慎監管執法方式?！斗ㄖ握ㄔO實(shí)施綱要（2021-2025）》提出要完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式。

（二）貫徹落實(shí)行政處罰法的要求?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。行政相對人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。對行政相對人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應當對行政相對人進(jìn)行教育”?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于積極推行行政執法包容審慎監管的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2022〕51號）要求在全省范圍內實(shí)施包容審慎監管模式，制定行政執法減免責清單。

（三）規范公安機關(guān)執法行為的要求。近年來(lái)，我省公安機關(guān)深入貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，在依法嚴厲打擊嚴重違法犯罪的同時(shí)，落實(shí)行政處罰法處罰與教育相結合、過(guò)罰相當的原則，通過(guò)包容審慎執法，對行政相對人的違法行為建立“容錯”機制，實(shí)行包容監管和柔性執法，教育引導行政相對人及時(shí)自我改正，主動(dòng)消除、減輕違法危害后果，鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步推動(dòng)穩經(jīng)濟、促發(fā)展、保民生，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、制定依據

（一）《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）

（二）《中華人民共和國行政強制法》

（三）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

（四）公安行政管理有關(guān)法律、法規、規章

三、主要內容

《清單》包含不予處罰、從輕處罰、免予行政強制等三張事項清單，涉及公安行政管理執法事項41項，其中，行政處罰事項37項、不予行政強制事項4項。具體如下：

（一）不予處罰事項27項：涉及網(wǎng)安、禁毒、交警、機場(chǎng)公安局等部門(mén)警種行政管理事項。

（二）從輕處罰事項10項：涉及禁毒、交警、機場(chǎng)等部門(mén)警種行政管理事項。

（三）免予行政強制事項4項：涉及交警行政管理事項。

四、實(shí)施應注意的問(wèn)題

（一）《清單》作為省公安廳行政規范性文件，應當作為相應行政處罰、行政強制的裁量標準，但不是作出行政處罰、行政強制的法律依據。

（二）堅持以執法為民、依法行政、鼓勵創(chuàng )新、公開(kāi)透明的工作原則和權責法定、處罰法定、過(guò)罰相當、處罰與教育相結合的原則。對自然人、企業(yè)違反公安行政管理情節輕微、社會(huì )危害程度較小，能夠及時(shí)改正或者消除、減輕危害后果的違法行為，將依法納入《清單》編制事項。對違反公安行政管理違法行為情節較輕但拒不改正，情節較重，嚴重損害人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì )公共安全、人身安全或者危害較大、糾錯成本較高以及利用自然災害等突發(fā)事件實(shí)施的違法行為，堅決依法嚴格處理。對因行政責任年齡、聾啞、精神病人等特殊群體人員法定不予、從輕減輕處罰或者對因矛盾糾紛引發(fā)的違反公安行政管理的違法行為，根據法律法規規定經(jīng)調解、和解等方式處理后依法不予、從輕減輕處罰的，嚴格按照法律法規的規定執行，不在《清單》中編制。

（三）《清單》實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，省公安廳將根據實(shí)施情況對《清單》及時(shí)進(jìn)行調整并發(fā)布?！肚鍐巍肺戳惺马?，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、危害程度以及違法行為人認錯認罰和對危害后果處理效果等，對符合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律法規規定應當或者可以不予處罰、從輕減輕處罰以及不予采取行政強制的，嚴格按照法律法規的規定依法處理。

關(guān)聯(lián)行政規范性文件：《云南省公安廳關(guān)于印發(fā)行政執法包容審慎監管減免責清單（第一版）》