為增加立法透明度和公眾參與度，促進(jìn)立法決策民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)立法程序規定，云南省公安廳于2021年12月10日舉行《云南省反恐怖主義條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）聽(tīng)證會(huì )，直接聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，現將聽(tīng)證情況公告如下：

一、聽(tīng)證事由

根據2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規定的地方立法行政處罰設定權，《條例（草案）》在上位法基礎上補充設定了行政違法行為，在第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條補充設定了行政處罰。按照立法程序，省公安廳就《條例（草案）》補充設定內容召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議。

二、聽(tīng)證會(huì )準備情況

（一）發(fā)布第1號公告

11月22日，省公安廳在網(wǎng)站公布《關(guān)于舉行<云南省反恐怖主義條例（草案）>聽(tīng)證會(huì )的公告》（2021年第1號），向社會(huì )各界公告聽(tīng)證事項、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證代表名額及其產(chǎn)生方式、報名時(shí)間方式和要求等事項。

（二）確定聽(tīng)證會(huì )參加人員

11月28日前，按照程序確定了聽(tīng)證主持人1名、聽(tīng)證監察人2名；采用自愿報名、省公安廳邀請等方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表20名，包括人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、法律工作者、相關(guān)行業(yè)代表、利害關(guān)系代表、社會(huì )普通公眾代表。聽(tīng)證代表中，人大代表1名，政協(xié)委員2名，專(zhuān)家學(xué)者3名，法律工作者1名，賓館酒店、物流寄遞、二手車(chē)交易等相關(guān)行業(yè)及利害關(guān)系代表12名，社會(huì )普通公眾代表1名。

（三）發(fā)布第2號公告

11月30日，省公安廳在網(wǎng)站公布《關(guān)于舉行<云南省反恐怖主義條例（草案）>聽(tīng)證會(huì )的公告》（2021年第2號），向社會(huì )各界公布聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn),以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人（發(fā)言人）、聽(tīng)證監察人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證代表等事項。12月7日前，將《條例（草案）》聽(tīng)證稿及其說(shuō)明等材料送達聽(tīng)證代表。

三、聽(tīng)證會(huì )舉行情況

（一）聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)

12月10日（星期五）15：00——17：30，聽(tīng)證會(huì )在云南公安民警綜合訓練基地導調指揮中心（云南警官學(xué)院）舉行。

（二）聽(tīng)證會(huì )的參加人員

1.聽(tīng)證主持人

王曉霞 省公安廳法制總隊副總隊長(cháng)

2.聽(tīng)證人（發(fā)言人）

李光懿 省公安廳立法工作專(zhuān)班起草組負責人、云南警官學(xué)院法學(xué)院院長(cháng)

3.聽(tīng)證代表：18人

那金華 省政協(xié)委員

王福松 云南省法學(xué)會(huì )會(huì )員部部長(cháng)

高崇慧 云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

仇永勝 云南大學(xué)法學(xué)院副教授

王  鵬 上海市海華永泰（昆明）律師事務(wù)所主任

李仁坤 昆明索菲特大酒店安全總監

張建國 七彩云南溫德姆酒店安保負責人

張俊芳 昆明陽(yáng)光酒店安全總監

王學(xué)琴 昆明德邦物流有限公司高級經(jīng)理 

丁   偉 昆明順豐速運經(jīng)理

張   力 百世快遞云南分公司安全負責人

陶   波 昆明錦大二手車(chē)交易市場(chǎng)有限公司總經(jīng)理

馬正洪 昆明錦大二手車(chē)交易市場(chǎng)有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理

崔剛兵 昆明暢快汽車(chē)租賃有限公司總經(jīng)理

馬吉傳 昆明暢快汽車(chē)租賃有限公司職工

彭   正 滴滴專(zhuān)車(chē)駕駛員 

李茹龍 云南滇約出行科技有限公司駕駛員

高雅文 社會(huì )普通公眾

4.聽(tīng)證監察人：2人

楊官升 中共云南省紀委省監委駐省公安廳紀檢監察組紀檢監察干部

何霽鵬 中共云南省紀委省監委駐省公安廳紀檢監察組紀檢監察干部

5.聽(tīng)證記錄人：2人

王  霞 云南警官學(xué)院反恐學(xué)院教師

潘素梅 云南警官學(xué)院法學(xué)院教師

（三）聽(tīng)證會(huì )議程

1.聽(tīng)證主持人介紹參會(huì )人員情況、宣讀聽(tīng)證事項和聽(tīng)證會(huì )紀律、告知參加人的權利義務(wù)；

2.聽(tīng)證發(fā)言人就《云南省反恐怖主義條例（草案）》的主要內容作說(shuō)明；

3.聽(tīng)證代表就《云南省反恐怖主義條例（草案）》進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

4.聽(tīng)證人（發(fā)言人）就聽(tīng)證代表的提問(wèn)作解釋和答復或由立法專(zhuān)班相關(guān)責任人就法律問(wèn)題作解釋?zhuān)?

5.聽(tīng)證監察人就聽(tīng)證會(huì )提出監察意見(jiàn)；

6.聽(tīng)證主持人總結和歸納各方代表的主要觀(guān)點(diǎn)和理由； 

7.聽(tīng)證代表和發(fā)言人、聽(tīng)證監察人對聽(tīng)證會(huì )筆錄進(jìn)行審閱并簽名。

四、聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)和建議

聽(tīng)證代表對《條例》的立法必要性、合法性與可操作性給予了充分肯定，普遍認為《條例》在地方立法權限內細化了上位法有關(guān)內容，填補了上位法部分空白，增強了操作性，具有云南地方特色。18位聽(tīng)證代表共提出32條意見(jiàn)和建議，主要集中在以下方面：

1.健全第六條內容，鄉（鎮）機構職能中增加隱患排查上報和處置內容，并明確村、自然村的隱患排查、上報和處置。

2.在第八條增加宣傳教育內容，充分考慮與高校責任有機結合，將教育培養納入各類(lèi)學(xué)校教育體系。

3.在二十二條后增加一條，規定成員單位應制定必要的安全防范措施，納入各級黨委政府黨政年終考核。

4.在二十二條后增加一條，規定群眾團體和社會(huì )團體（如村兩委等）的協(xié)助責任。

5.在第二十八條中明確住宿登記人故意躲避工作人員查驗登記，導致出現人證不符或一證多人等情形的，應對個(gè)人予以處罰。

6.在第二十九條第三款明確查驗和登記過(guò)程中安全檢查設備與過(guò)機安檢內容。

7.在第三十條第二款明確查驗和登記的對象（誰(shuí)叫車(chē)誰(shuí)負責），增加“對于乘車(chē)人員身份不明或有其他懷疑的，駕駛員可以舉報和報警”的規定。

8.在第五十七條經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者類(lèi)別中增加出租房、食品（如送飲用水）、汽電行業(yè)；明確酒店查驗登記時(shí)，因入住人主觀(guān)故意躲避酒店實(shí)名登記要求導致違法結果的，應對入住登記人或入住人進(jìn)行處罰；區分情形進(jìn)行責令改正，對于嚴重違反反恐管控義務(wù)的情形，可不經(jīng)責令改正直接進(jìn)行處罰。

9.在第五十八條明確如實(shí)名登記、開(kāi)箱驗視環(huán)節具體應如何操作，便于企業(yè)進(jìn)行監管；區分情形進(jìn)行處罰，對于企業(yè)未履行培訓義務(wù)導致違法行為的，應當對企業(yè)進(jìn)行處罰，對于企業(yè)已履行培訓義務(wù)實(shí)際中因個(gè)人（或加盟商戶(hù)）原因導致違法行為的，應當對個(gè)人（或加盟商戶(hù)）進(jìn)行處罰；明確個(gè)人不配合履行查驗登記義務(wù)的，應對個(gè)人進(jìn)行處罰。

10.在第五十九條對巡游出租車(chē)的處罰進(jìn)一步量化，增強可操作性。

11．在第六十一條明確對于場(chǎng)外交易的情形，由市場(chǎng)監督管理局介入管理，或者明確均納入場(chǎng)內交易由商務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理。

12.聽(tīng)證代表還從立法規范性、章節結構、條文順序等方面提出了進(jìn)一步完善的建議。例如：建議第六條將“落實(shí)轄區反恐怖主義工作要求”修改為“落實(shí)反恐怖主義工作要求”，第十六條將“民族團結進(jìn)步創(chuàng )建”修改為“民族團結進(jìn)步示范”，將第十七條和第二十條調整到一起，刪除第五十七條中的“網(wǎng)吧”，將第六十三條中“第四十一條”改為“第四十三條”等。

五、聽(tīng)證人（發(fā)言人）的主要意見(jiàn)及理由

聽(tīng)證人（發(fā)言人）針對聽(tīng)證代表質(zhì)詢(xún)，重點(diǎn)就《條例（草案）》設定行政處罰的上位法依據，以及“法律責任”中第五十七條至第六十三條所設定的行政處罰，分別進(jìn)行了解釋。經(jīng)聽(tīng)證發(fā)言人解釋?zhuān)?tīng)證代表一致認為：對聽(tīng)證事項無(wú)異議，處罰的種類(lèi)和幅度比較合理；充分認同創(chuàng )新增設的處罰前置程序，充分體現了處罰與教育相結合的基本原則；《條例（草案）》具備必要性、合法性和可行性。

六、聽(tīng)證會(huì )評議和聽(tīng)證意見(jiàn)建議采納情況

12月13日，省公安廳立法工作專(zhuān)班召開(kāi)會(huì )議，通報了聽(tīng)證會(huì )有關(guān)情況，對聽(tīng)證代表提出的各項意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認真評議，采納了聽(tīng)證代表提出的部分意見(jiàn)和建議，決定對《條例（草案）》作如下修改：

1.將第八條修改為“鼓勵和支持高等院校、科研院所開(kāi)展反恐怖主義專(zhuān)業(yè)人才培養、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、宣傳教育?！?

2.將第五十七條修改為“旅館以及提供住宿服務(wù)的公寓、民宿、洗浴場(chǎng)所等住宿業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者違反本條例第二十八條第二款規定的，由公安機關(guān)責令改正；拒不改正的，依照反恐怖主義法第八十六條第二款處罰?！?

3.將第六十三條修改為“違反本條例第二十七條、第三十四條、第三十六條、第四十三條規定的，分別依照反恐怖主義法第八十八條、第八十七條、第八十條和第八十一條、第九十一條處罰?！?

云南省公安廳

2021年12月23日